Багира

Четверг, 11 23rd

Последнее обновлениеСр, 08 Нояб 2017 2pm

Тайны истории на Дзене — Дзен-канал «Тайны истории»
Тайны истории в Telegam — Телеграмм-канал «Тайны истории»

«Положение о земских учреждениях» 1864 г. сразу же после опубликования вызвало широкую волну критики со стороны созданных в стране органов земского самоуправления.

«Дело пойдёт если не хорошо, то вернее»

Журнал: Исторический архив №6, 1999 год
Рубрика: Век девятнадцатый
Автор: Публикацию подготовил Д.А. Николаев

Записка А.С. Гациского графу Н.П. Игнатьеву по вопросу о переустройстве земства. 1881 г.

Ни в коей мере не удовлетворившись исключительно хозяйственной деятельностью, депутаты (гласные) земских собраний занялись пересмотром статей нового закона. Однако многочисленные земские ходатайства по этому вопросу на «Высочайшее имя» не принесли в 60-е — 70-е гг. XIX в. существенных результатов.
Русско-турецкая война 1877-1878 гг. и дарование конституции освобождённой Болгарии, политический кризис, террор революционеров-народников — всё это вызвало ряд новых проектов, касающихся пересмотра земского законодательства, одним из которых является публикуемая «Записка».
Весьма примечательна личность её автора. А.С. Гациский (1838-1893) — видный общественный деятель нижегородского Поволжья, историк, археолог, писатель, журналист. Он являлся редактором многих изданий, членом различных научных обществ, основателем нижегородской губернской учёной архивной комиссии (НГУАК)1. В 1868 г. Гациский был избран в гласные Нижегородского уездного земского собрания, но вскоре, ввиду определённых цензовых условий, был вынужден от этой должности отказаться. В 1877 г. он был избран вторично и с этого времени до конца жизни трудился в сфере местного самоуправления: исполнял обязанности председателя губернского земского собрания, избирался гласным городской думы, участвовал в деятельности разного рода комиссий и «советов», занимавшихся многочисленными отраслями земского хозяйства2.
Исходя из своего практического опыта, Гациский предлагает в «Записке» проект глубокого реформирования органов земского самоуправления. По его мнению, подлежали упразднению уездные земства «в их теперешнем виде»; губернское земское собрание, в свою очередь, трансформируется в «областной земский совет», состоящий из представителей уездов. Обосновывая целесообразность этих изменений, Гациский отмечает процветающее в уездах кумовство, «халатность» и жизнь «нараспашку», т.е. факторы, способствующие падению авторитета земств. Неэффективность земского хозяйствования, утверждал автор, вызывается также сословностью и высоким имущественным цензом при выборах гласных. Высказываясь за стью и высоким имущественным цензом при выборах гласных.
________
1 О деятельности А.С. Гациского см.: Краткие сведения о служебной и общественной деятельности Александра Серафимовича Гациского // Сборник в память А.С. Гациского. Н. Новгород, 1897. С. 13-—17; Нижегородский край: факты, события, люди. Н. Новгород, 1997. С. 310-311; Макарихин В.П. Губернские учёные архивные комиссии России. Н. Новгород, 1991.
2 Савельев А.А. Земская деятельность А.С. Гациского и его взгляды на задачи земства // Сборник в память… С. 49-56.

Высказываясь за расширение компетенции земских учреждений, Гациский ратует за усиление ответственности каждого из гласных; деятельность областного совета должна контролироваться губернатором, министром внутренних дел и специальным «делегатом от правительства». Обязательными условиями реорганизации земств, по мнению Гациского, являются: предоставление «известных прав», т.е. определённой свободы печатным органам, неприкосновенность личности каждого гласного (при сохранении судебной ответственности) и некоторые другие требования буржуазно-либерального характера.
Проект А.С. Гациского ярко характеризует реформаторские устремления русских земских деятелей и является интересной страницей истории отечественного либерального движения.

[Лето 1881 г.]а

Милостивый Государь граф Николай Павлович1 Счастливый тем, что заинтересовавшись моими предложениями о земском переустройстве, Вы дозволили мне изложить их подробнее письменно2 […]б. Не останавливаясь на указании недостатков нашего теперешнего земского переустройства, так как они слишком хорошо Вам известны, и упомянув только мимоходом, что важнейшие из них, на мой взгляд, два — безволие и халатность, перейду затем прямо к изложению основных положений моей мысли.
1. Уездные земские учреждения упраздняются в теперешнем их виде (уездные земские собрания и управы) и заменяются областными земскими советами от каждой губернии и области.
2. Областной земский совет состоит из двоих представителей от каждого уезда и ведает все дела, относящиеся к ведению губернских и уездных учреждений, причём функции его должны быть расширены.
3. Члены областного совета (гласные) избираются на одном, общем для всего уезда избирательном съезде и утверждаются высочайшей властью.
Примечание: для избрания выборщиков уезд делится на участки.
4. Лица, желающие быть избранными в гласные областного съезда, заранее предлагают программы своих действий.
5. Личность гласного областного совета неприкосновенна и ответственна только перед судом мира своих избирателей.
6. Срок полномочий совета — 10-летний, причём личный состав его постоянно обновляется тем, что срок полномочий гласного — 5-летний.
7. Гласные областного совета живут постоянно в административном центре области или губернии и за службу свою получают вознаграждение не менее 2400 руб. в год.
8. Ответственность каждого из гласных должна быть усилена и строго определена; относительно прибытия гласных в заседание совета должны быть постановлены такие правила, какие установлены для присяжных заседателей в окружных судах.
________
а Дата определена по содержанию документа.
б Далее текст неразборчив.

9. Заседания областного совета непрерывны в течение года и созываются председателем совета, избираемым самим советом на 5 лет.
10. Заседания совета происходят 5 раз в неделю.
11. При созыве чрезвычайных заседаний совет предлагает руководствоваться: распоряжением правительства, требованием гласных в числе не менее 10 человек и представлением подчинённых совету органов земского управления.
12. Органами земского управления, кроме совета, служат 3 бюро совета: административное, страховое и статистическое — и в уездах по 2 агента (административный и страховой).
13. Административное бюро состоит из управляющего и его помощника, причём оба служат по избрании, также, как и уездные административные члены. Личный состав страхового и статистического бюро, как и уездной страховой агентуры, работает по найму.
14. На бюро совета лежит обязанность подготовки дел для решения совета и печатание его постановлений.
15. Высший надзор за деятельностью совета принадлежит губернатору и министру внутренних дел.
16. В составе каждого областного совета находится делегат от правительства, имеющий право собственною властью и на свой страх остановить всякое незаконное постановление совета и представить о том на усмотрение губернатора, который, в случае сомнений, доводит о том до сведения министра внутренних дел.
17. За всякое признанное администрацией незаконное действие совета все члены его, кроме тех, которые письменно протестовали против его решений, предаются суду.
19а. Областной земский совет в кругу дел, ему подведомственных, действует самостоятельно, но по устройству медицинской и школьной частей может действовать самостоятельно лишь за пределами того минимума потребностей, который установлен правительством.
К сказанному я обязан прибавить, что непременными условиями такой реорганизации наших земских учреждений, такими условиями, без которых она и немыслима, должны быть: 1) предоставление известных прав провинциальной печати, хотя бы даже на первый раз тех, которые установлены для столичной законом в апреле 1865 года в первоначальном виде. 2) понижение ценза и 3) пересмотр теперешнего административного деления России на губернии и уезды.
Объясню затем, в кратких же чертах, чем вызывается необходимость предлагаемого мною земского переустройства.
________
а Пункт 18 — текст неразборчив.

1. Упразднение теперешних уездных земских учреждений представляется целесообразным потому, что при данном развитии нашем в уездах живётся чересчур нараспашку, чересчур халатно, семейно, в буквальном смысле последнего слова[…]б В областном совете, составленном из представителей всей области, в особенности при проектируемых условиях, когда гласным совета много даётся, но много с них и спросится, когда при пониженном цензе установится приход к земству свежих сил, когда местопребыванием совета будет центр губернии или области, когда каждый шаг совета, каждое слово в нём высказанное будут «пробираемы» местной печатью, будут комментироваться публикой в зале заседаний, публикой в клубах, вообще публикой оглашено. Халатность и жизнь нараспашку стушуются, семейные отношения будут несносными плану по губернии и в области претворить их.
2. Относительно числа представителей уездов в совете могут быть бесконечные споры; установить в этом отношении какой-либо критерий едва ли возможно. Против принципа сословности, в настоящее время до некоторой степени практикуемого, можно возразить существенно тем, что в бессословные земские учреждения по меньшей мере непоследовательно вносить сословность при выборах; кроме того, на практике этот сословный принцип иногда даёт повод к возникновению самых мрачных явлений, когда крестьянин (а крестьянин в наших собраниях — волостной старшина) защищает интересы поместного барства; «наивный» представитель барства (правда, совершенно бесцельно и часто во вред истинным интересам крестьянства) распинается либо за «бедных пейзан», либо за волостных старшин и кулаков-мироедов, которых он никак не может отличить от простого мужика, и т.д. Против предлагаемого мною, так сказать, цифрового решения вопроса можно высказать очень много: почему только два представителя, а не один, или почему два, а не двадцать или двести? Я остановился на цифре два представителя от каждого уезда ввиду того, что во-1-х, слишком многочисленная коллегия сама будет стеснена в своих действиях; во-2-х, практика наших губернских земских собраний доказала, что 70 гласных — средняя цифра численного состава собрания, колеблющаяся между крайними: для Олонецкой губернии — 15 и для Полтавской и Тамбовской губерний — 100, — слишком много: из них является в собрание редко более половины, а обязательное участие в заседаниях собрания принимает четверть; в-3-х, при оплачиваемом труде членов совета, расход на содержание его, при большом численном составе, ляжет слишком тяжёлым бременем на население; в-4-х, численный состав совета при двух представителях от уезда приблизительно будет равняться теперешнему численному составу, оплачиваемому губернской и уездной земскими управами. Что касается пределов ведомства областного совета, то в настоящем беглом очерке достаточно сказать, что вообще теперешняя компетенция земских учреждений должна превратиться в такую, при которой было бы немыслимо совершенно бесполезное существование их для масс народных, т. е., другими словами, компетенция земских учреждений должна быть значительно расширена и должна значительно более удовлетворять существенные нужды населения.
________
б Текст неразборчив.

3. Так как земские учреждения должны быть учреждениями всесословными, или, точнее, бессословными, то, следовательно, и нет надобности в съездах сельских (т.е. крестьянских), городских (т.е. купеческих), крупно-землевладельческих (т.е. барских); но так как всему населению, конечно, должно быть затруднительно собираться в одном пункте для избрания всего двоих представителей, то уезд должен быть разбит на участки для образования известного состава выборщиков, которые и избирают из своей среды двоих представителей уезда в областном совете. За необходимость утверждения гласных Государственной властью говорит вся руководящая мысль предлагаемого переустройства, стремящегося к созданию учреждения сильного, правового и заманчивого для всякого чиновника с энергией, который не боится ответственности[…]а
4. Очевидность необходимости предварительно изложенной программы не требует доказательств.
5. Неприкосновенность личности каждого гласного в связи о другими его прерогативами; необходимо поднимать значение земства и вызывать прилив к нему действительно лучших людей; теперь же земский контингент пополняется посредственностями, не нашедшими, как говорится, своего куска на общем пиру банковских и других гешефтов. Если, прибавив себе прав, за все свои действия, за все слова свои гласный будет отвечать только перед судом, он выработает в себе характер гражданина, который даст ему возможность выказать гражданский дух и в поведении своём.
6. Срок полномочий совета следует удлинить до 10 лет, потому что теперешний срок положительно недостаточен; сравнительно с кратковременностью вообще средней жизни человека, всё-таки для всякой общественной деятельности трёх лет слишком мало, для того, чтобы средний человек имел возможность стать в курс дела; было бы желательно срок этот удвоить, утроить, учетверить даже, но так как слишком большое удлинение его может быть связано с большим количеством вреда, то и практикуется 5-летний срок полномочий для каждого гласного, который при добросовестном исполнении своих обязанностей всегда может рассчитывать быть избранным вторично, а десяти лет вполне достаточно для деятельности человека на одном поприще.
7. При наших порядках, когда ещё в обществе не особенно крепко засело сознание своих общественных обязанностей, гласные (как земские, так и городские) всегда склонны смотреть на своё избрание не как на честь, которую им делают избиратели, а как на честь, которую они сами изволили оказывать обществу, а потому, приняв избрание, ограничиваются созерцанием своей особы, не принимая никакого участия в порученном им деле (о закулисных интригах — особая статья);или же предложат им жить непременно там, где указано, заниматься непременно тем, чем приказано и даёт им жалованье, то одни не поймаются на эту удочку и не пойдут вовсе в гласные, а другие, принявши избрание, постараются оправдать доверие к ним избирателей.
________
а Далее текст неразборчив.

8. Строго определённая ответственность возвышает в глазах каждого человека всякую службу, особенно же такую, которая соединена с большим почётом. Строгие правила проведения заседаний областного совета служат такой же уздой и таким же предостережением для гласных, какие вытекают и из предыдущего параграфа, так как барин, привыкший к роли теперешнего гласного, ни за какое денежное и нематериальное вознаграждение не возьмёт на себя роли гласного областного совета, а кто не побоится её, тот и будет желанным.
9. Непрерывность заседаний областного совета связана с общим строем настоящих предположений и, кроме того, необходима для того, чтобы все представительство губернии или области было посвящено в дела, тогда как теперь гласные губернских и уездных земских собраний, собираясь раз в год, не имеют должного понятия о земском деле. Избрание областным советом председателя из своей среды не требует комментария, так же, как и необходимость ограничения пределов текущей власти председателя, который может свести все собрание к своему личному усмотрению.
10 и 11 пункты не требуют пояснения.
12. При непрерывности заседаний областного совета совершенно излишне коллективное начало теперешних управ, губернской и уездных.
13. Выборное начало для лиц, составляющих административное бюро областного совета и уездную административную агентуру, вытекает из общего выборного начала в земстве; страховое же и статистическое бюро земства, как требующие специальных познаний, должно быть поручено лицам, знающим его, а не тем, которые имеют только право его знать; обязательное учреждение при областном земском совете статистического бюро очевидно потому, что без знания своей области земское самоуправление всегда будет играть в жмурки и без помощи специалистов такое знание не может быть достигнуто.
14-15 пункты также не требуют пояснения.
16. Широкое самоуправление может быть благотворно, только являясь результатом вековой традиции и потому нам оно, говоря вульгарно, «не к рылу». С другой стороны, мы уже доросли до известного возраста и потому, чтобы правительство не имело возможности злоупотреблять своим правом, должно быть точно определено, что следует разуметь под незаконными постановлениями областного совета.
17. Этот § вытекает также из общей идеи настоящих предположений, которые стремятся к устранению произвола и личного усмотрения как внутри (в самом земстве),так и вне (в отношении к нему администрации). Регулировка таких отношений может принадлежать только суду.
18. Чрезвычайные собрания представителей областных советов нескольких губерний или областей крайне необходимы в таких делах, которые имеют характер или общегосударственный (пересмотр системы податей, налогов), или местно-государственный (эпидемии, голод в нескольких губерниях или областях).
19. Такие дела, как врачевание, народное образование никогда не должны быть отдаваемы на произвол провинциального патриотизма; то, что сказал один из участников международного гигиенического конрая будет разносить областной совет за всякий необязательный план их, каждого, в отдельности, гласного, за всякое, выпущенное им зря слово, советы слишком проникнутся сознанием неприкосновенности своих членов (до суда, во всяком случае) и присоединят к ней сознание священности своей, в смысле непогрешимости; без понижения ценза вся земская власть будет, при какой угодно организации земских учреждений, всё-таки привилегией не таланта, а посторонних ему «талантов» и, наконец, без пересмотра теперешних административных границ трудно живётся даже в настоящее время.
Я глубоко убеждён, что таким путём наша земская деятельность оживится, в ней тотчас почувствуется подъём, она не будет прибежищем сирых и убогих, не будет той жалкой, мёртвой канцелярией.
При всей, однако, моей вере в предлагаемую мною панацею, я, разумеется, знаю, что панацей на свете нет. Во всяком случае, я убеждён, что с предлагаемой мною реорганизацией земских учреждений дело пойдёт если не хорошо, то вернее, а это уже очень много.

ГАНО. Ф. 765. Оп. 597. Д. 180. Л. 1-4об. Рукопись. Черновик.

Примечания

1 Игнатьев И.П. (1832-1908) — дипломат и государственный деятель, граф (1877), генерал-адъютант (1860), посол в Турции (1867-1877), член Государственного Совета (с 1877), временный Нижегородский генерал-губернатор (на время проведения ярмарки — июль—сентябрь 1879 и июль—сентябрь 1880), министр государственных имуществ (1881), министр внутренних дел (1881-1882).
2 Вероятно, А.С. Гациский имел контакты с Н.П. Игнатьевым ещё до занятия последним поста министра внутренних дел, когда тот в 1879-1880 гг. являлся временным генерал-губернатором в период проведения Нижегородской ярмарки.

Канал сайта

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить

Вы здесь: Главная Статьи Тайны истории История России Дело пойдёт если не хорошо, то вернее