Багира

Вторник, 08 22nd

Последнее обновлениеПн, 21 Авг 2017 1am

В ряду важных итогов Венской встречи 35 стран Европы, США и Канады, завершившейся в январе этого года, стоят — вместе с военно-политическими, торгово-экономическими, экологическими — гуманитарные договорённости. При этом слово «гуманитарный» традиционно используется в широком смысле и объемлет права человека, контакты между людьми, вопросы культуры, образования, информации. Во всех этих сферах сделан шаг к расширению международного сотрудничества. Говорят даже о венском «гуманитарном прорыве». В чем конкретно он выражается?

Венский прорыв

Журнал: Журнал Родина №7, июль 1998 года
Рубрика: Точка зрения
Автор: Юрий Кашлев, посол по особым поручениям, профессор

Во-первых, существенно увеличено само поле общеевропейского гуманитарного взаимодействия. Например, если в Хельсинкском Заключительном акте, принятом ещё в 1975 году, о правах человека говорилось лишь кратко и в общей форме, то в Венском Итоговом документе этому посвящены десятки страниц. Здесь конкретизируются некоторые социальные и экономические права (на труд, жильё и пр.), подробно говорится о гражданских и политических правах, в том числе религиозных свободах, свободе передвижения, праве на защиту в суде и т.п. Впервые подтверждается право граждан знать и активно (индивидуально или вместе с другими) защищать свои права, право осуществлять наблюдение за выполнением общеевропейских договорённостей; говорится о недопустимости злоупотребления психиатрией и антигуманного обращения с заключёнными, о сокращении числа преступлений, наказываемых смертной казнью. Новые возможности открыты в области культуры (например, договорённость о взаимном создании культурных центров), массовой информации, образования.
Во-вторых, в Вене родилось и получило закрепление новое понятие — «человеческое измерение общеевропейского процесса». Оно включает в себя всю гамму названных выше и других гуманитарно-правовых договорённостей и одновременно определённый механизм их коллективного осуществления. Механизм этот предполагает двустороннее взаимодействие заинтересованных государств в тех случаях, когда требуется принять решение по конкретному гуманитарному вопросу (выезды, браки и пр.), а также многостороннее сотрудничество для систематического совместного рассмотрения проблематики прав человека и гуманитарных связей на специальных общеевропейских совещаниях. На ближайшие годы намечены три таких совещания в рамках единой конференции по человеческому измерению: в 1989 году в Париже, в 1990 году в Копенгагене и в 1991 году в Москве. На каждой могут подниматься любые вопросы, связанные с состоянием прав человека и другими гуманитарными аспектами как в любой из стран-участниц, так и в регионе в целом.
Заметно созвучие «человеческого измерения» с нашей советской концепцией «человеческого фактора», и это отнюдь не случайно. Многие вещи, появившиеся в Вене, стали возможны в первую очередь благодаря нашей перестройке, демократизации, гласности, благодаря новому политическому мышлению. Без этого успеха общеевропейской встречи не было бы.
Но всё сказанное — пройденный этап. Договорённости достигнуты, человеческое измерение сформулировано и провозглашено, механизм создан. Что же дальше?
А дальше — самое главное. Практическое осуществление договорённостей, наполнение их реальным содержанием, налаживание бесперебойного функционирования механизма сотрудничества. Здесь многое будет зависеть от честности намерений всех сторон, их способности и желания вести себя конструктивно, неконфронтационно и, я бы добавил, самокритично.
Ведь в Вене и мы, и западные партнёры признали: проблемы прав человека, контактов между людьми, другие гуманитарные аспекты жизни являются универсальными, то есть касаются всех стран — и Востока, и Запада, здесь никто не может претендовать на непогрешимость или монополию. Каждый должен начинать не с кого-то, а с себя.
Советское руководство относится к задаче реализации буквы и духа венских решений со всей серьёзностью. В газетном отчёте о заседании Политбюро ЦК КПСС, проходившем 24 января, в частности, говорилось: «Руководствуясь тем, что венские договорённости действуют с момента их принятия, рекомендовано соответствующим министерствам и ведомствам СССР незамедлительно приступить к их практическому осуществлению». Мы, кстати, первыми из государств-участников опубликовали полный текст Итогового документа встречи («Известия» от 26 января, тираж — более 11 миллионов экземпляров).
Однако основная работа ещё впереди. И следует со всей ответственностью сказать о том, что нашей стране предстоит сделать для осуществления венских договорённостей очень многое. Особенно в сфере прав человека и контактов между людьми. Главное здесь — осуществление согласованного в Вене положения о том, что все государства-участники должны привести своё национальное законодательство в полное соответствие с международными обязательствами. Наши правовые акты, правила и инструкции на протяжении десятилетий составлялись без учёта международных обязательств. Их сейчас надо приводить в порядок. Между прочим, именно советская делегация предложила, чтобы в государствах — участниках встречи были опубликованы все нормативные акты, касающиеся прав граждан. Что мы имеем на сегодняшний день? Законы у нас известны, а вот подзаконные акты, инструкции во многих случаях существуют только для узкого круга лиц. Это недопустимо в правовом государстве.
В Вене было подтверждено положение Международных пактов по правам человека о праве граждан покидать любую страну, включая свою собственную, и в неё возвращаться с учётом лишь тех ограничений, которые предусмотрены законом и совместимы с международными документами. В области контактов между людьми и выездов зафиксированы конкретные сроки (от трёх месяцев до трёх дней) для воссоединения семей, заключения браков между иностранцами и т.д. Расширены категории родственников, которые могут выезжать за рубеж по семейным обстоятельствам, упрощены визовые формальности для всех выезжающих и въезжающих. Говорится, что случаи отказа в визах по причинам осведомлённости в государственных секретах должны по прошествии определённого времени пересматриваться, а сами сроки невыезда по секретности должны быть строго обоснованы и обнародованы.
Все эти элементы «человеческого измерения» общеевропейского процесса требуют теперь своего юридического и практического закрепления. Наша страна твёрдо намерена идти по этому пути.

Канал сайта

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить

Вы здесь: Главная Статьи Тайны истории Политика и власть Венский прорыв